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关于进一步贯彻落实《医疗机构从业人员违纪违规问题调查处理暂行办法》和《机关责任追究制度实施办法》的通知

       

机关各处(室、部),各教研室、科室:
     2011年,中央纪委驻卫生部纪检组监察部驻卫生部监察局出台了《医疗机构从业人员违纪违规问题调查处理暂行办法》,2013年医院出台了《机关责任追究制度实施办法》,为进一步推动医院民主评议政风行风工作,不断推进一岗双责一案双查等各项制度的落实,确保相关责任追究落到实处,现将《医疗机构从业人员违纪违规问题调查处理暂行办法》和《机关责任追究制度实施办法》挂网,供各单位组织学习,贯彻落实。
附件:1.《医疗机构从业人员违纪违规问题调查处理暂行办法》
             2.《机关责任追究制度实施办法》
 
 
                              珠江医院纪委监察室
 
                                2015529
 
 
 
 
 
 
 
附件1
医疗机构从业人员
违纪违规问题调查处理暂行办法
第一章 总则
第一条为加强对医疗机构从业人员的监督管理,严肃行业纪律,促进医疗机构从业人员违纪违规问题调查处理工作规范化、程序化,根据有关党纪政纪规定和医疗卫生行业规章制度,结合医疗机构实际,制定本办法。
第二条卫生行政部门对医疗机构从业人员或医疗机构对本机构内从业人员违纪违规问题的调查处理,适用本办法。法律、行政法规或党内规章制度对医疗机构从业人员违纪违规问题调查处理另有规定的,从其规定。
第三条本办法所称医疗机构从业人员违纪违规问题(以下简称违纪违规问题),是指各级各类医疗机构从业人员违反党纪、政纪和医疗卫生行业规章、纪律以及本单位内部有关制度、规定的问题。
第四条违纪违规问题的调查处理必须坚持实事求是的原则,做到事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、程序合法、手续完备。
第五条违纪违规问题的调查处理必须坚持纪律面前人人平等的原则,实行教育与惩处相结合。
第二章 管辖
第六条违纪违规问题调查处理实行分级办理、各负其责的工作制度。
第七条公立医疗机构领导班子成员和其他由上级主管部门任命的人员的违纪违规问题,按照干部管理权限,由其任免机关依照有关规定调查处理。
第八条公立医疗机构的医、药、护、技人员和第七条规定以外的其他一般行政、后勤、管理人员的违纪违规问题,由医疗机构按照本办法规定的程序调查处理。
第九条上级卫生行政部门要加强对下级卫生行政部门和辖区内医疗机构违纪违规问题调查处理工作的指导,属下级卫生行政部门或辖区内医疗机构管辖的重大、典型违纪违规问题,必要时上级卫生行政部门可以直接组织调查。
第三章 受理
第十条卫生行政部门和医疗机构应确定专门机构或人员,具体负责本单位的违纪违规问题举报受理工作。
第十一条卫生行政部门和医疗机构应向社会公布举报电话、通讯地址、电子信箱和举报接待的时间、地点,公布有关规章制度,医疗机构应在门诊大厅等人员比较集中的地方设立举报箱,为群众提供举报的必要条件。
第十二条卫生行政部门和医疗机构对收到的违纪违规问题举报件,必须逐件拆阅,由专门机构或人员统一登记编号。登记的主要内容应包括:被反映人基本情况(姓名、单位、政治面貌、职务)、被反映的主要问题和反映人基本情况(匿名、署名还是联名)
对通过电话或当面反映问题的,接听、接待人员应当如实记录,并按前款规定登记编号。
第十三条卫生行政部门和医疗机构应健全完善举报工作制度和工作机制,保证举报件接收安全、完整、保密,不得丢失或损毁。
第十四条卫生行政部门和医疗机构在日常检查工作中发现的违纪违规问题线索,应依照管辖权限转交相应的部门或单位按规定办理。
第十五条对接收的违纪违规问题线索和材料,应区别不同情况作如下处理:
()属于本单位管辖的,由本单位相应职能部门办理;
()属于上级单位管辖的,应以函件形式将举报件原件报送上级有管辖权的单位处理,复印件留存;
()属于下级单位管辖的,应将有关举报线索和材料转交下级有管辖权的单位办理,必要时可要求其在规定时间内报告办理结果;
()对不属于卫生行政部门和医疗机构管辖范围内的举报,应将其材料移送有关单位处理,或告知来信来访者向有关单位反映;
()对重要的违纪违规问题线索和材料应当及时向本单位负责人报告。
第十六条卫生行政部门和医疗机构对属于本单位负责办理的违纪违规问题线索和材料,应当集中管理、件件登记,定期研究、集体排查,逐件进行初步审核。初步审核后,经单位负责人批准分别作出以下处理:
()认为违纪违规事实不存在的,或者违纪违规问题线索过于笼统,不具可查性,举报人又不能补充提供新线索的,予以了结或暂存,有关线索和材料存档备查;
()认为被反映人虽有错误,但违纪违规情节轻微,不需要作进一步调查的,应对其进行批评教育,或责成其作出检讨、予以改正;
()认为有违纪违规事实,需要作进一步调查的,按照本办法有关规定组织调查。
第四章 调查
第十七条卫生行政部门和医疗机构受理的违纪违规问题需要调查核实的,应及时组织调查,不得延误。
第十八条对需调查的违纪违规问题,负责调查的单位应根据情况组织调查组。调查组一般应由本单位纪检监察机构牵头组织。问题复杂的,可由纪检监察机构牵头、相关职能部门参加,组成联合调查组,也可根据需调查问题的性质和单位内设部门职责分工,由有关职能部门牵头组成联合调查组。
必要时,可协调有关方面专家参加调查组,参与涉及具体专业问题的调查工作。
第十九条调查组要熟悉被调查问题,了解有关政策、规定,研究制订调查方案,并与被调查人所在单位或部门及时沟通协调。
被调查人所在单位或部门应积极配合调查组调查工作。
第二十条调查组应当严格依法依规、客观全面地收集、调取各种能够证实被调查人有违纪违规问题或者无违纪违规问题,以及违纪违规问题情节轻重的证据。
证据必须经查证属实,才能作为定案的根据。
第二十一条调查取证人员不得少于二人。调查取证时,应当表明身份。
第二十二条调查组可依照规定程序,采取以下措施调查取证,有关卫生行政部门、医疗机构及其内设部门和人员必须如实提供证据,不得拒绝和阻挠:
()查阅、复制与调查内容有关的文件、病历、账册、单据、处方、会议记录等书面材料;
()要求有关卫生行政部门、医疗机构及其内设部门、科室提供与调查内容有关的文件、资料等书面材料以及其他必要的情况说明;
()与有关人员谈话,要求其对调查涉及的问题作出说明;
()对调查涉及的专业性问题,提请有关专门机构或人员作出鉴定结论;
()依法依规收集其他能够证明所调查问题真实情况的一切证据。
第二十三条调查过程中,应加强与公安、检察、工商、纪检监察等执纪执法机关的协调配合,形成工作合力。确需提请公安、司法机关和其他执纪执法部门予以协助时,应按有关规定办理。
第二十四条调查组应将认定的违纪违规事实写成违纪违规事实材料与被调查人见面。对被调查人的合理意见应予采纳,必要时还应作补充调查;对不合理意见,应写出有事实根据的说明。
被调查人应当在违纪违规事实材料上签署意见并签字,也可另附书面意见。拒绝签署意见或签字的,由调查人员在违纪违规事实材料上注明。
第二十五条调查结束后,调查组应当写出调查报告。调查报告的基本内容包括:被调查人的基本情况,调查依据,违纪违规问题事实、性质;被调查人和有关人员的责任;被调查人的态度和对违纪违规事实材料的意见;处理依据和处理意见或建议。对调查否定的问题应交代清楚。对难以认定的重要问题用写实的方法予以反映。调查报告必须由调查组全体成员签名。
受委托调查的违纪违规问题,调查报告应经受委托单位领导班子会议集体研究后以受委托单位名义上报上级委托单位。
第二十六条调查过程中,发现违纪违规问题严重的,调查组应及时建议有关部门采取必要的组织手段或补救措施,防止问题扩大。
第二十七条违纪违规问题调查终结后,需要追究有关人员党纪、政纪责任或作出组织处理的,应按照有关规定移送审理。
纪检监察机构应在参加违纪违规问题调查的人员之外另行组织或抽调人员组成审理小组,按照《党的纪律检查机关案件审理工作条例》和《监察机关审理政纪案件的暂行办法》等有关规定进行审理。
第二十八条违纪违规问题调查的时限为三个月,必要时可延长一个月。问题重大或复杂的,在延长期内仍不能查结的,可经单位领导班子集体研究决定后延长调查时间。
第五章处理
第二十九条违纪违规问题调查审理工作结束后,经调查单位领导班子集体研究,区别不同情况,按以下原则处理:
()有违纪违规事实,需要给予党纪政纪处分的,按照有关规定,作出或者按照管理权限建议有关单位作出党纪处分或行政处分决定。
()有违纪违规事实,但不需要给予党纪政纪处分的,应建议有关单位依照本规定第三十一条作出恰当处理。
()认为需要由其他机关给予处理的,应移送有关机关处理;
()对违纪违规事实不存在的,应向被反映人所在单位说明情况,必要时可采取适当形式向被反映人说明情况或在一定范围内予以澄清。
第三十条对有违纪违规问题的从业人员,需要给予党纪处分的,应按照《中国共产党纪律处分条例》,分别给予警告、严重警告、撤销党内职务、留党察看、开除党籍的纪律处分。
对有违纪违规问题的从业人员,需要给予政纪处分的,应按照《行政机关公务员处分条例》等有关规定,分别给予警告、记过、记大过、降级、撤职、开除的行政处分。
第三十一条对有违纪违规问题的从业人员,不需要给予党纪、政纪处分的,或已作出党纪、政纪处分,还需同时作出组织处理的,应依照有关规定给予以下处理:
()批评教育、通报批评、取消评优评职资格或参加有关学术委员会资格;
()扣发绩效工资、停薪;
()停职、缓聘、解职待聘、解除聘用合同;
()调离工作岗位、调整职务、责令辞职、免职;
()警告、暂停执业活动、吊销执业证书。
以上处理办法可单独使用,也可合并使用。
第三十二条医疗机构从业人员受到党纪处分、行政处分或被司法机关追究刑事责任的,或者免予处分、免予追究刑事责任的,所在医疗机构应当依照有关规定给予本办法第三十一条所列相应处理。
第三十三条对医疗机构从业人员违纪违规问题需要给予本办法第三十一条第()()项所列处理种类的,按照管理权限,由有关组织人事部门或有关单位依照规定办理相关手续;需要给予本办法第三十一条第()项所列处理种类的,由有关卫生行政部门依法办理。
第三十四条有关部门或单位应及时执行处理结果,并将执行情况及时书面反馈违纪违规问题调查部门或单位。
第三十五条卫生行政部门和医疗机构应注重发挥办案的治本功能,利用典型案件开展警示教育,针对发案原因健全完善规章制度,必要时可根据存在的问题开展专项治理。
第三十六条医疗机构从业人员对处分或处理不服的,可以在收到处分、处理通知书后,依照有关规定申请复核或提出申诉。
复核、申诉期间不停止对处分或处理的执行。
第六章 纪律
第三十七条调查人员应严格遵守以下纪律:
()不准对被调查人或有关人员采用违反法律法规或党纪政纪的手段;
()不准将举报人、证人告知被举报人和无关人员,不准将举报材料、证明材料交给被举报人及其亲友;
()不准泄露拟采取的调查措施等与调查有关的一切情况,不准扩散证据材料;
()不准伪造、篡改、隐匿、销毁证据,故意夸大或缩小问题;
()不准接受与被调查问题有关人员的财物和其他利益;
()调查中,调查组成员如有不同意见,可以保留,但不得对外透露。
第三十八条调查人员有下列情形之一的,应当自行回避,被调查人、举报人及其他有关人员也有权要求回避:
()是被调查人的近亲属;
()是要调查问题的举报人、主要证人;
()本人或近亲属与要调查问题有利害关系的;
()与要调查问题有其他关系,可能影响公正调查的。
调查人员的回避,由负责调查的单位有关负责人决定。
对调查人员的回避作出决定前,调查人员不停止参加调查组的工作。
第三十九条被调查人或其他有关人员有下列行为之一的,可根据情节轻重,给予批评教育、通报、建议停职检查或相应的处理,造成损害或者犯罪的,移送司法机关处理。
()阻挠、抗拒调查人员依法行使职权的;
()拒绝提供有关文件、资料和证明材料的;
()隐瞒事实真相,隐匿、销毁证据,出具伪证、假证的;
()包庇违纪违规行为的;
()打击报复举报人或调查人员的。
第七章附则
第四十条本办法由中央纪委驻卫生部纪检组、监察部驻卫生部监察局负责解释。
第四十一条其他医疗卫生单位从业人员违纪违规问题的调查处理,参照本办法执行。
第四十二条本办法自公布之日起施行。


附件2

         

南方医科大学珠江医院
机关责任追究制度实施办法
 
第一条 为深入贯彻落实党的群众路线教育实践活动精神,强化责任意识,端正机关作风,根据有关法规政策,结合医院实际,制订本制度。
第二条 责任追究制是指医院机关各处(室、部)及其工作人员违反首问负责制度、限时办结制度和其他相关制度,不履行或者不正确履行工作职责,以致影响执行力和公信力,给医院造成不良影响和后果,贻误公共管理工作,或损害当事人合法权益等行为予以责任追究的制度。
第三条 医院机关及其工作人员适用本制度。各职能科室和业务科室参照本办法执行。
第四条 行政责任追究,应当坚持实事求是、客观公正,有责必问、有错必纠和教育与惩处相结合等原则。
第五条 实行行政领导问责制。机关各处(室、部)属工作人员违反首问负责制度、限时办结制度的,应当追究处室领导的行政责任。
第六条 有下列情形之一的,应当追究机关处(室、部)领导的责任,并根据情节、后果及影响做出客观、公正的处理:
(一)本处室未按职责范围履行职责,造成重大工作疏漏的;
(二)未按职责范围履行监督检查职责的;
(三)违反党务政务公开有关规定,未落实廉政工作制度的
(四)对重大或者紧急事项,处室领导不及时协调解决的;
(五)不按规定编制和上报处室办事流程,承诺本处室办事时限的;
(六)本处室多次出现工作人员粗暴刁难服务对象以及多次出现超时办结等现象的;
(七)应当给予服务对象补办手续而故意拖延或者拒绝补办的;
(八)未认真执行医院的决策及工作任务,影响医院整体形象及工作部署的;
(九)其他违反首问负责制度、限时办结制度的情形。
情节较轻的,责令书面检查,限期整改,并可对处室领导予以告诫。情节较重,造成不良影响和后果的,取消评优评先资格,并可对处室领导予以告诫,给予警告处分;可给予处室领导警告、记过处分。情节严重,造成恶劣影响和后果的,予以通报批评,并可对处室领导调离领导岗位、给予警告、记过、记大过、降级处分;可对处室领导引咎辞去领导职务、责令辞去领导职务、给予记大过、降级、撤职处分。
第七条 有下列情形之一的,应当追究岗位责任人的责任,并根据情节、后果及影响做出客观、公正的处理:
(一)效能低下,影响医院整体工作部署;
1、对领导下达的工作任务,因工作不力、办事拖拉、推诿扯皮、效率低下,不能按时完成任务的;
2、对医院及本处室的工作安排、工作部署和领导批示累计3次未及时汇报或累计2次未汇报,不认真办理造成不良影响或工作失误的;
3、擅离职守,以及在工作时间从事非工作相关事务,如炒股、上网聊天、玩电脑游戏等行为的;
(二)对服务对象推诿、态度冷漠或粗暴刁难的;
(三)应当场办理而故意不当场办理的;
(四)不一次性告知或者不能准确的一次性告知服务对象所需要补正的全部材料,致使服务对象因材料不合格多次申报的;
(五)应当给予服务对象答复而不予答复的;
(六)对受理事项不按规定分送承办部门造成延误办理的;
(七)应当请示报告领导而不及时请示报告造成不良后果的;
(八)故意拖延或者拒绝依法依规给予服务对象补办手续的;
(九)违医院政务公开的有关规定,未落实廉政工作制度的;
(十)其他违反首问负责制度、限时办结制度的情形。
情节较轻的,予以告诫;情节较重,造成不良影响和后果的,取消评优评先资格,并可给予警告、记过处分;情节严重,造成恶劣影响和后果的,予以通报批评,并可给予记大过、降级处分;或者责令辞职、辞退。
第八条  有下列情形之一的,应当从重或者加重处理。
(一)打击、报复、陷害投诉人、检举人、调查人的;
(二)一年内出现两次以上应予追究行政责任行为的;
(三)干扰、阻挠行政责任追究调查的;
(四)其他应当从重或者应当加重处理的情形。
第九条 有下列情形之一的,应当从轻、减轻或免于处理。
1、主动赔礼道歉,取得当事人谅解的;
2、有效阻止不良后果发生的;
3、主动纠正和挽回全部或者大部分损失的;
4、确因承办人意志以外的原因,造成过错后果发生的,免予追究当事人的责任;
5、其他应当从轻、减轻或者免于处理的情形。
第十条 责任追究的程序
1、在对责任人作出处理前,应当听取责任人的意见,保障其陈述和申辩的权利。受到行政处分或者责令辞职、辞退的,可以按照有关规定提出申诉。
2、违纪情节较轻的,由机关党总支会研究提出意见,报分管院领导同意后作出处理;情节较重的,需给予书面告诫、责令离岗培训、调离工作岗位处理的,由机关党总支会同纪委、组织人事处提出意见,报党委会研究决定。
第十一条 责任追究决定在5个工作日内书面通知被问责对象。
第十二条 被问责对象对责任追究决定不服的,可在收到决定之日起30日内,向机关党总支或纪委提出申诉,申请复核。
第十三条  在责任追究过程中,对涉嫌犯罪的,应及时移送司法机关处理。
第十四条 本制度由医院办公室负责解释。
第十五条 本制度自印发之日起施行。